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政策法規
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吉林省委省政府關于突出發展民營經濟的意見
信息來源:吉林省福建商會 信息發布:admin 發布時間:2013-09-14
      民營經濟是市場經濟的重要主體,是推動科技創新的中堅力量,是吉林經濟的重要支撐,突出發展民營經濟對富民強省具有十分重要的戰略意義。為推動我省民營經濟快發展、大發展,特制定以下意見。 

 一、總體要求與發展目標

 一、總體要求與發展目標
   1.總體要求。按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的發展要求,全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”等五大工程,著力做大總量、做優結構、做強龍頭、做精產品、做長鏈條,不斷增強民營經濟整體實力和競爭力,為吉林振興提供強大支撐。
   2.發展目標。
    ——到2017年,民營經濟主營業務收入達到5萬億元、民營經濟增加值達到1.3萬億元以上,分別比2012年翻一番以上,增加值占全省GDP的比重達到65%以上。
    ——到2017年,民營經濟市場主體數量達到240萬戶以上,其中,民營企業29萬戶以上,分別比2012年增長1倍以上。
    ——到2017年,民營經濟上繳稅金達到1500億元以上,年均增長17%以上,占全口徑財政收入的比重達到50%以上。

 二、放寬準入領域和條件

   3.堅持“非禁即入”,鼓勵民營企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等建筑業、金融服務和社會服務等領域。
   4.變審批制為注冊制,先照后證。
   5.允許以知識產權、土地使用權、股權、債權、林權等作價出資,其出資比例可占注冊資本總額的70%。
   6.除法律、法規對經營場所有特殊規定的行業外,經有利害關系的行為相對人同意,可將住宅用于經營場所。
   7.支持個體工商戶升級為企業,在不重名前提下可使用原名稱。

三、鼓勵全民創業

   8.鼓勵黨政機關和事業單位人員在符合國家有關規定和方式下領辦創辦企業。黨政機關人員經批準,可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿,兩年內可以回原單位工作,原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的,辭職前工作年限,視為社會保障繳費已繳年限。事業單位人員經批準,可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇,并繼續為其繳納社會保障費用,允許三年內回原單位工作,享有與連續工作的人員同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。
   9.對招商引進、在外吉林人返鄉創辦和省內新辦的企業,自投產或營業始,兩年內由同級財政安排資金給予支持。
   10.支持開發區、園區建設,鼓勵發展特色主導產業集群和公共服務平臺并給予專項資金支持。支持各開發區、園區建設孵化樓、孵化車間、孵化廠房等小微企業孵化基地和民營企業創業園。對基地、園內新辦企業,依據其對政府作出的貢獻,三年內由同級財政給予資金補助。
   11.鼓勵各開發區、園區建立融資擔保、研發及技術檢測、人才培訓等企業公共服務平臺,為民營企業創造良好發展條件。鼓勵商會、協會等社會團體和工會、共青團、婦聯等群團組織為全民創業發展服務。各級政府用專項資金予以扶持。
   12.鼓勵各級政府免費開展“創業者、小老板和企業家”培訓;開展大學生、退役士兵等擬創業者到符合其創業方向的企業進行為期一年的帶薪創業實習試點,由實訓企業或地方政府出資,工資標準不低于所在城市最低工資標準。對初級創業者,地方政府可推薦優秀企業家受聘創業導師,自愿義務與創業者結對幫扶,傳授創業經驗,指導幫助創業。

四、支持科技創新

   13.鼓勵企業兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家。經省級主管部門認定后,政府獎勵并購資金和聘用費用的10%,由省和當地政府從專項資金中給予補助。
   14.大力推進技術資源市場化。鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放實驗室等專業技術服務資源,依據其對外服務收入對當地政府作出的貢獻,五年內由同級財政給予資金補助。
   15.支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺,對達到省級以上標準的,省級專項資金給予補助,企業所在地政府要配套支持。支持科技型中小微企業發展,鼓勵企業開發新產品、應用新技術,各級政府要給予專項資金支持。
   16.鼓勵職務發明的主持者和重要參與者技術投資入股,可通過當地政府以獎勵或預借資金的形式辦理,其中預借入股的資金可以從入股分紅中逐漸歸還。對于有特殊貢獻的個人和對國內、省內首臺(套)裝備的研發人員,當地政府可依據其作出的貢獻給予獎勵。

五、培育開拓市場

   17.支持大企業以本企業大宗物資采購和產品配套為導向,以股份制等形式吸引和創辦民營配套企業,當地政府參照配套企業每年為當地作出的貢獻,安排資金對大企業予以獎勵。
   18.各級政府采購、招標要積極面向民營企業采購產品和服務,增加政府信息透明度,降低企業獲取信息和參與招標的費用。
   19.各級政府要積極創造需求,鼓勵興辦社區保安、交通協管、食品藥品安全生產問題發現、流動人口管理和養老服務等社會服務企業,讓社會服務成為民營企業進入的新領域。
   20.各級政府要支持企業利用各種平臺開拓市場,并對組織參加國內外知名展會的企業給予展位費和會議費補助;支持培育現代服務業集聚區、總部大廈和樓宇經濟等有形市場,給予專項資金支持;鼓勵企業創建名牌產品和商標,對新認定的中國名牌企業和中國馳名商標企業,分別給予獎勵。

六、強化金融服務

   21.支持民營企業上市和發行債券。對新上市的企業和發行債券的企業,各級政府要給予經費補助。
   22.發揮好各類投資基金的作用,特別是運用好政府設立的中小企業和民營經濟發展基金,支持民營經濟發展。對當地貢獻較大的企業,由同級政府給予適當獎勵。
   23.大力發展小額貸款公司和村鎮銀行。小額貸款公司最大股東或主要發起人持股比例可放寬到50%,其中,注冊資本超過5億元的不受比例限制。支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構和掛牌上市。
   24.積極發展擔保公司,支持拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍,鼓勵降低擔保費用,積極支持民營企業融資。
   25.引導金融機構支持民營企業貸款,對當年其年貸款余額比上年增長10%以上的,地方政府給予一定獎勵。

七、加強財政支持

   26.2013年省中小企業和民營經濟專項資金及發展基金規模達到10億元。各市(州)、長白山開發區、各縣(市)也要相應建立中小企業和民營經濟專項資金及發展基金。中小企業和民營經濟專項資金主要用于科技創新、公共服務體系、孵化基地和創業園區、兼并科技型企業、開放技術資源、開拓市場、人才培訓、金融服務等方面。中小企業和民營經濟發展基金主要用于股權投資、風險投資和科技成果轉化,以參股方式,積極引導社會基金入股重組民營企業,滾動發展。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。
   27.對新辦社會服務類民營企業,自創辦之日起三年內,依據其對當地政府的貢獻,由同級財政安排資金給予獎勵。
   28.開發區、園區內工業企業土地出讓金可先交50%,其余一至兩年內分期交納。開發區、園區要為進區的工業企業提供較為完備的基礎設施配套,當配套設施不完備時,當地政府要給予企業配套資金補助。

八、提供稅收優惠

   29.對經過認定的民營高新技術企業,減按15%的稅率征收所得稅。企業開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,按規定比例和方式在稅前扣除。企業從事技術轉讓、技術開發等取得的收入,免征營業稅。其中,技術轉讓所得不超過500萬元部分,免征企業所得稅;超過500萬元部分,減半征收企業所得稅。
   30.積極支持中小企業信用擔保機構按國家有關規定,稅前計提擔保賠償準備和未到期責任準備。對符合條件的擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入,自辦理免稅手續之日起三年內免征營業稅。
   31.微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額20000元,按次納稅的起征點上調到每次(日)營業額500元。對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,應納稅所得額減半,并按20%的稅率繳納所得稅。
   32.資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業內部轉讓按規定免征營業稅。
   33.對新辦企業,自辦理稅務登記始,兩年內免征房產稅和土地使用稅。對經省級主管部門認定的孵化基地和創業基地,五年內免征房產稅和土地使用稅。對貢獻較大的孵化基地和創業園區,各級政府給予專項資金補助。

九、改善發展環境

   34.建立規范誠信服務型政府。改革行政審批,下放審批權力。規范行政審批和執法行為。完善行政審批流程,提高審批效率。清理和減少行政事業性和經營服務性收費。政府承諾企業的條件,一定要履行;政府與企業簽訂的合同,一定要執行到位;前任政府履行的責任,后任政府要接續。各級政府要組織機關事業單位和聘用中介機構對民營企業進行全程跟蹤服務,對民營企業發展中遇到的問題及時協調解決。
   35.充分尊重民營企業在市場中的主體地位和法律上的平等地位。積極引導和促進民營企業依法經營、誠實守信,積極履行社會責任,維護職工合法權益。
   36.各級軟環境辦要設立公開電話,監督各級政府出臺政策的實施,受理并解決企業合理合法訴求,維護企業合法權益,監察軟環境建設,嚴肅查處涉軟案件。

十、加強組織領導

   37.強化組織領導。成立全省突出發展民營經濟領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在省工信廳。各市(州)、長白山開發區、各縣(市)參照省里做法成立領導小組。加強輿論宣傳,在全省范圍內集中開展“解放思想、改革創新、治理環境、優化服務,突出發展民營經濟”的大討論,形成尊重民營企業、支持民營企業、突出發展民營經濟的濃厚氛圍和強大合力。
   38.抓好績效考核評比工作。民營經濟發展目標要按年度分解落實到各市(州)、長白山開發區、各縣(市)、省直有關部門和各有關單位。要建立民營經濟發展績效考核評比制度,并納入各級政府和各部門領導班子年度績效管理。開展年度考核評比和表彰獎勵活動。
   39.建立完善民營經濟統計監測制度,加強對民營經濟運行情況分析,及時掌握發展動態,切實反映民營經濟發展情況。
   40.加強民營企業黨建工作。深入實施“雙覆蓋雙增強”工程,支持民營企業以單獨或聯合組建的方式建設黨的基層組織,以黨建帶動群團組織建設,鞏固擴大黨在民營企業的組織和工作覆蓋,服務職工群眾,服務企業生產經營,不斷增強黨組織凝聚力和企業發展競爭力。

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