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2015年吉林省政府工作報告省長 蔣超良
信息來源:吉林省福建商會 信息發布:admin 發布時間:2015-03-28

2015年吉林省政府工作報告全文

——2015年2月9日吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 蔣超良

  各位代表:
  現在,我代表省政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
  一、2014年工作回顧
  過去的一年,是吉林振興發展進程中不平凡的一年,國內外環境錯綜復雜,改革發展穩定任務艱巨繁重,各方面工作倍受考驗。在黨中央、國務院和省委堅強領導下,省政府團結帶領全省各族人民,凝心聚力,奮發有為,全面推動各項工作落實,吉林振興發展取得了新成績。
  ——經濟增長企穩趨好。全省地區生產總值實現13803.8億元,增長6.5%,增速居東北板塊首位。規模以上工業增加值增長6.6%。固定資產投資增長15.1%。社會消費品零售總額增長12.1%。
  ——質量、效益、結構同步提升。規模以上工業企業利潤達到1397.7億元,增長12.3%。地方級財政收入達到1203.4億元,增長4%,實現了四年翻一番。單位GDP能耗下降6.7%,提前完成“十二五”規劃任務。污染物減排實現年度工作目標。服務業增速高于工業,增加值增長6.9%。全省東中西部區域發展格局初步形成。
  ——糧食生產再獲豐收。抗擊了春季低溫、夏秋干旱等自然災害,糧食總產量達到706.6億斤,繼續位居全國第4位。糧食單產高出全國平均水平224斤,保持全國首位。
  ——民營經濟健康發展。主營業務收入突破3萬億元,增長10.3%。個體工商戶、私營企業戶數分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%,占固定資產投資總額的比重達到71.4%。
  ——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到23217.8元,增長8.8%農民人均可支配收入首次超過萬元,達到10780.1元,增長10.2%。城鎮新增就業54萬人,比預期目標多4萬人。企業退休人員基本養老金平均水平提高10%。城鄉居民基本醫療保險補助標準人均提高40元。城鄉低保標準分別增長10.4%和14.3%。
  一年來,我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險,腳踏實地做好以下主要工作。
  (一)努力保持經濟平穩運行。我們堅持把穩增長擺在突出位置,著力解決經濟運行中的實際問題。注重發揮工業主導作用,綜合施策,遏制了下行勢頭,工業經濟企穩回升。繼續把穩投資作為穩增長的關鍵,不斷加大基礎設施、重點產業、科技創新、社會民生等方面投資,億元以上在建項目達到2011個,增加143個。吉林環氧乙烷、恒大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產。松原至陶賴昭鐵路,鎮賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車,通化三源浦機場正式通航。長春城區“兩橫三縱”快速路全線投入運行。豐滿大壩治理、長春地鐵1號和2號線等重大項目穩步推進。積極擴大消費需求,長春-吉林國家電子商務示范城市創建進展順利,淘寶特色中國?吉林館上線運營、入駐商家達到1000戶。大力開拓國際市場,建成電子口岸和跨境電子商務綜合服務平臺,13個境外營銷展示中心全部掛牌運行。進出口總額實現263.8億美元,增長2.1%。
  (二)不斷加快結構調整步伐。圍繞經濟轉型升級,著力優化產業結構,鞏固壯大現有三大支柱產業,培育發展四個新的支柱產業。一汽大眾奧迪Q工廠等重大項目相繼落地,汽車、石化、農產品加工等重點產業對工業增長貢獻率達到85%左右。醫藥、高端裝備制造等產業發展勢頭強勁。啟動了全省產業創新示范區試點。扎實推進城區老工業區搬遷改造,吉林哈達灣、長春鐵北等4個老工業區列入國家支持范圍。實施服務業發展三年行動計劃,十大工程、100個重大項目全面推進。建筑業產值增長15%。旅游總收入增長25%。“兩所五校”科技成果轉化試點成效明顯,建立3個產業技術創新戰略聯盟,建成省科技大市場,科技“三個轉化”在創新驅動中的作用更加突出。培育中國馳名商標27件、吉林省名牌145個。科學謀劃區域戰略布局,統籌促進東中西部協調發展。加快建設西部生態經濟區,河湖連通等一批重大生態水利工程取得突破性進展著力打造中部創新轉型核心區,對全省發展輻射帶動效應不斷增強務實推進東部綠色轉型發展區,礦產資源勘探開發、生態保護修復等重點工作陸續啟動。加快新型城鎮化,22個特色示范城鎮、2個擴權強縣改革試點取得積極成效,長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。啟動長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點。
  (三)大力提升農業綜合生產能力。圍繞穩定糧食生產、強農惠農富農,扎實做好“三農”工作。加強農業基礎設施建設,嚴格保護基本農田,實施大中型灌區續建配套和節水改造,創建糧油高產萬畝示范片625個。強化農業科技創新,推廣“寬窄行”等重大增產增效技術,測土施肥糧食作物實現全覆蓋,高光效示范面積達到500萬畝,新增和改善節水灌溉面積275萬畝,農作物全程機械化水平達到77.9%。畜牧業全產業鏈開發加快推進,新建標準化規模養殖場(小區)800個。人參等特產業較快發展。林地清收還林取得重要進展。開展“糧食銀行”試點,啟動“健康米”工程和“糧安工程”,新增倉容113億斤。穩步推進農村綜合改革,有序促進土地流轉,規模經營面積達到1520萬畝。在919個村開展土地確權登記頒證省級試點、面積達到847.7萬畝。33個美麗鄉村試點全面啟動,新農村建設進展順利。
  (四)扎實推進改革擴大開放。緊跟國家頂層設計,全面深化各項改革。省級層面81項改革任務全部完成。加快簡政放權,省級行政審批項目保留234項,減少39.5%。省政府部門權力清單對外公布。推進商事制度改革,在全國率先實行注冊資本實繳改認繳、前置審批改后置審批等重大舉措,受到小微企業和創業者的歡迎。全面完成省市縣三級政府機構改革,部門數量分別精簡4.8%、8%和14.8%。事業單位改革基本完成分類工作。國企改革深入推進,煤炭、酒精等行業兼并重組邁出實質性步伐,一汽、森工、吉煤集團等國有企業分離辦社會職能積極推進。金融改革不斷深化,匯豐銀行、中國進出口銀行在我省設立分行,新設村鎮銀行9家,新批小額貸款公司221家。境內上市公司新增2戶、總數達到40戶。土地收益保證貸款試點覆蓋43個縣(市、區)。廠辦大集體、文化和醫藥衛生體制等改革有序推進。長吉圖開發開放先導區戰略深入實施,長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示范區和中新吉林食品區穩步發展。積極謀劃設立長吉產業創新發展示范區。對外互聯互通進展良好,“借港出海”戰略取得重大突破,扎魯比諾萬能海港項目合作提升到國家層面,琿馬鐵路恢復常態化運營,開通長春至海參崴陸運通道。航線開發達到136條,通航旅游城市66個,實現長春和香港直航。務實舉辦第十一屆汽博會和第十三屆農博會。利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%。
  (五)進一步提高社會建設水平。圍繞群眾關心的突出問題,切實保障和改善民生,承諾的“十五大民生工程”42項民生實事全部完成。在財政支出壓力較大的情況下,用于民生的支出占比提高1.5個百分點。實施大學生就業促進計劃,應屆高校畢業生就業率達到93.5%。城鎮登記失業率3.4%,低于年度目標1.1個百分點。保障性安居工程加快建設,26萬戶城鄉住房困難群眾居住條件得到改善。“暖房子”工程深入推進,近40萬戶城市居民受益。120萬戶城市居民、100萬農村居民喝上了放心水。創新實施社會救助辦法的經驗在全國推廣。31.3萬貧困人口實現脫貧。社會事業全面進步。擴大學前教育資源,推進義務教育均衡發展,中小學公用經費標準人均提高100元。率先在全國實現義務教育階段校車服務與信息化管理全覆蓋。啟動中高職銜接試點,高教強省戰略加快實施。省圖書館新館、長影舊址博物館正式對外開放。吉劇振興工程開局良好。12處遺址列入全國保護利用名單。
  我省體育代表團在第22屆索契冬奧會獲得5枚獎牌最好成績,獎牌數量居全國之首。醫療救治體系不斷完善,傳染病防治水平明顯提升。廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、宗教、人防、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業全面發展。延邊州連續第五次被評為全國民族團結進步模范集體。精心維護社會穩定。啟動國家安全生產綜合改革試點,在全國創新建設了“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系,全年事故起數和死亡人數均低于國家考核指標。食品藥品安全形勢平穩向好。連續34年無重大森林火災。堅持依法處訪,信訪受理總量下降10.6%。全省98%的村(社區)實現民間矛盾糾紛“零激化”。扎實推進平安吉林建設,持續開展嚴打整治專項行動,命案破案率達到99.6%,居全國前列。完善黨政軍警民合力治邊機制,邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果,軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。
  (六)切實加強民主法治和作風建設。堅持依法行政,提請省人大常委會審議地方性法規草案6部,辦理人大代表建議意見和政協提案666件。制定政府規章4件。長春、白山市行政復議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化,進入政務大廳的招投標項目超過3000個,公開政府信息72萬余件。全面開展區域法治創建活動,普法工作取得新進展。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續解決“四風”突出問題,省政府發文、會議數量分別減少11%、12.5%,取消了一批沒有實質內容的展會、節慶、論壇活動。繼續保持機構編制“負增長”、樓堂館所“零開工”。省級財政專項資金從167項清理整合到42項。嚴肅處理了一批亂收費、亂攤派、不作為的典型案件,發展軟環境進一步改善。以“零容忍”的態度堅決查辦各類腐敗案件,紀檢監察機關立案5176件,處分5248人,移送司法機關198人,讓群眾真切看到我們肅風正紀、懲貪治腐的堅定決心。
  這些成績的取得來之不易,是黨中央、國務院正確領導的結果,是全省廣大干部群眾同心奮進、團結拼搏的結果,凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,表示最崇高的敬意!向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警,中直各單位,向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友,表示最誠摯的感謝!
  在總結成績的同時,我們清醒地看到前進中還存在一些困難和挑戰。從經濟發展看,老工業基地深層次體制機制和結構性矛盾凸顯,現代物流、金融、信息等現代服務業以及民營經濟發展滯后產業結構不優,農業增產增效空間縮小,工業經濟增長乏力,支柱產業創新轉型不快,新興產業接續能力不強投資增量不大,重大項目比較缺乏,科技創新和成果轉化能力較弱財政收支矛盾突出,政府債務、產能過剩、房地產調整和金融等潛在風險不斷累積。從社會領域看,社會不穩定因素依然較多,安全發展形勢依然嚴峻,大氣污染防治等環境保護任務依然繁重,許多涉及群眾切身利益的民生問題亟待解決。從全面深化改革看,創新不夠,動力不足,主動性不強,辦法不多,推進標志性、關聯性改革及改革的落地還需下更大功夫。從政府自身建設看,為政不廉、執法不公、辦事不力、推諉不為等問題時有發生。對上述問題,我們務必保持清醒頭腦,以強烈的責任意識和擔當精神,引領新常態,突出問題導向,主動克難奮進,勇于改革創新,爭取實實在在的成效,努力向全省人民交上一份滿意答卷。
  二、2015年工作總體安排
  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。挑戰和機遇并存。世界經濟仍處在深度調整期,我國經濟社會發展仍面臨較多困難,經濟下行壓力不減,經濟發展環境不容樂觀。我們必須有攻堅克難的思想準備,必須經歷一個轉型升級的過程。但同時也看到重大歷史機遇和諸多有利條件,國家實施新一輪東北老工業基地振興戰略,出臺一系列重大政策舉措。期盼多年的重點領域和關鍵環節改革全面啟動,改革紅利必將帶來振興發展的新活力。國家“一帶一路”建設,將為長吉圖開發開放先導區戰略深入實施開拓更大空間。省委十屆四次全會進一步明確了未來發展藍圖,全省上下政通人和、認識統一、步調一致、信心堅定。
  吉林良好的政治生態、濃厚的發展氛圍、寬松的創業環境,人民群眾的創業興業激情,必將成為我們勇往直前的強大動力。我們將在省委的堅強領導下,緊緊依靠全省人民,順勢而為,乘勢而上,在新的歷史起點上勇敢地挑起推動吉林新一輪振興發展的責任擔當。今年,政府工作的總體要求是:以黨的十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神為指導,認真貫徹省委十屆四次全會和省經濟工作會議部署,牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞“科學發展、加快振興,讓城鄉居民生活得更加美好”總目標,突出發揮“五個優勢”,推進“五項舉措”,加快“五大發展”,著力穩增長轉方式調結構,著力推動改革創新,著力實施依法治省,著力保障改善民生,努力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
  2015年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,地方級財政收入增長5%左右,單位GDP能耗下降1.3%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等完成國家下達任務。居民消費價格指數漲幅3%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%左右,城鎮新增就業50萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。這些目標,是立足實際和可能,經過反復比較、綜合權衡后確定的,既考慮了保障就業、改善民生、穩定預期和要素支撐的情況,也給轉方式調結構預留空間,并有效銜接了各地區發展和“十三五”規劃。我們要全力以赴,強化舉措,力爭完成得更好一些。
  做好今年的政府工作,需要正確認識、主動適應、積極引領經濟新常態。按照中央要求,根據省委部署,牢牢把握以下幾點。
  第一,堅定不移轉方式調結構。發展方式粗放,結構不合理,對要素、政策等路徑依賴,是制約吉林振興的癥結。我省所有制結構、產業結構不優,特別是第三產業占比低,造成高投入、高消耗、高排放的發展方式,在要素成本上升、資源環境約束加大、傳統比較優勢遞減的情況下已難以為繼。要以提高經濟發展質量和效益為中心,腳踏實地調結構,推動經濟發展方式加快從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。
  第二,堅定不移推進創新驅動。我省科技優勢明顯,但重大科技成果轉化率不高,科技優勢沒有完全轉化為經濟優勢,核心和關鍵技術仍受制于人,處在市場分工和價值鏈條的低端。要立足創新發展,發揮科技、教育、人才等優勢,深化科技研發體制改革,促進科技成果市場化,催生新技術、新產品、新業態,強化質量、標準和品牌建設,真正使創新成為驅動發展的新引擎。
  第三,堅定不移全面深化改革。我省經濟社會發展中存在的很多問題,實質都與體制機制弊端密切相關。吉林現在已經到了必須依靠深化改革推動振興發展的關鍵時期,不改革,就沒有出路。要堅持向改革要動力,敢啃“硬骨頭”,敢涉險灘,全力破解長期積累的體制性、結構性等深層次矛盾,抓好重大改革舉措落地,充分釋放改革紅利。政府要正確處理好與市場的關系,勇于自我革命,該放的放到位、該給的給到位、該管的管到位,不斷激發市場主體創新、創造、創業活力。
  第四,堅定不移加強民生保障。為吉林人民創造幸福美好的生活,是我們各級政府的重大責任,是我們共同的奮斗目標。要順應群眾的期待和向往,更加重視民生、保障民生、改善民生,滿腔熱情地為群眾多辦好事實事,促進社會公平正義,努力讓人民群眾共享改革發展成果。
  第五,堅定不移推動法治政府建設。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神,按照省委十屆四次全會部署,落實全面推進依法治省的實施意見,加快建設法治政府,帶動全社會法治化水平的提升。
  著力抓好以下八個方面重點任務。
  (一)著力穩定經濟增長。著眼需求變化特征,促進投資、消費、出口均衡增長,千方百計保持工業經濟穩步發展。
  繼續發揮好投資拉動作用。堅持把投資作為穩增長的重要支撐,全力抓好重大項目建設,優化投資結構,全年實施億元以上項目超過2000個,固定資產投資增長12%左右,繼續保持萬億元以上規模。
  加強項目謀劃對接。緊跟國家政策導向,立足重大生產力布局調整,全面推進我省新一輪振興確定的44個項目,謀劃儲備億元以上項目1400個。
  推動重大項目落地。一是進一步加大基礎設施投資力度,繼續加快推進長春至白城等8個在建鐵路項目,其中吉林至琿春等3個鐵路項目力爭竣工,爭取松江河至漫江等7個鐵路項目開工建設。繼續抓好敦化至通化等11條、總長1131公里高速公路續建項目,完成長春至四平高速公路拓寬改造等工程,新增通車里程281公里。實施710公里、完成280公里國省干線提等升級改造。推動松原機場開工,加快長春龍嘉國際機場二期擴建、延吉機場遷建,白城機場力爭竣工。繼續組織實施好豐滿大壩治理、敦化抽水蓄能電站、通榆500千伏送出工程和230萬千瓦風電場等一批能源續建項目。加強謀劃溝通,積極推動省內特高壓電網建設,從根本上緩解窩電、電網調峰等問題。實施好11個列入國家規劃的重大水利項目。二是進一步加大重點產業投資力度,持續擴大三大支柱、四個優勢產業項目投資,啟動關鍵新材料、生物制藥、重大節能技術和裝備產業化等20大產業創新發展工程,抓好通用航空裝備等100個重大項目,努力形成新的有效產能。三是進一步加大公益性領域投資力度,加快保障性安居工程、基本養老等民生體系建設,實施一批市政道路、地下綜合管網等項目,發揮對改善民生、擴大內需的作用。
  進一步釋放民間投資活力。創新投融資體制機制,出臺政府核準的企業投資項目目錄,探索特許經營、股權轉讓等模式,撬動民間投資進入更多領域。
  促進消費穩步增長。完善消費政策,建立推動消費轉型升級的長效機制。跟蹤落實好國家政策,完善最低工資標準調整、職工工資正常增長機制,全面建立并推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度,提高居民消費能力。加快培育消費熱點,擴大養老家政服務、網絡信息、社會文化以及旅游、汽車等領域消費。大力發展電子商務,培育企業電商和農村電商,開展中小企業網絡營銷試點示范工程,加快農村郵政快遞發展,擴大名特優農產品網絡銷售規模,抓好10個電商試點縣(市),發展100個電商村鎮。改善消費環境,深化長春城市共同配送等國家和省級試點,發展一批大型批發市場和農貿市場,舉辦本地商品展銷活動。嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為,確保放心消費。全省社會消費品零售總額增長12%左右。
  推動外貿進出口取得更大進展。立足比較優勢,加快“走出去”步伐,以優勢換資源、換資本、換市場,促進外貿發展方式轉變。全省進出口總額增長5%。優化出口商品結構,發揮境外營銷展示中心作用,爭取軌道客車、汽車等獲得更多國際訂單。提升64個國家和省級出口基地層次。完善出口服務體系,協調金融機構探索有利于擴大出口的金融產品創新和信貸安排,提高出口退稅效率。支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品和過剩產能“走出去”,深度開發俄羅斯等境外市場,建設中蒙、中俄等境外經貿合作區,對外投資額增長12%以上。抓住國際大宗商品價格回落的有利時機,鼓勵引進能源資源、先進技術和關鍵設備。大力發展服務貿易,不斷拓展跨境電子商務,支持長春、延吉爭創國家服務外包示范城市,加快長春軟件與動漫服務外包等產業園區建設,培育80戶重點服務貿易企業。服務貿易進出口額增長12%以上。
  堅持把穩工業作為穩增長的重中之重。扎實開展工業提質增效活動,加快企業技術改造,對困難企業實行一企一策幫扶,充分釋放重點企業產能。積極幫助中小企業開拓市場,推動產需銜接。完善運行調度、監測和預警機制,搞好生產要素協調保障,促進工業經濟穩定增長。規模以上工業增加值增長7%左右。
  (二)著力促進結構調整和轉型升級。突出就業導向、效益導向、市場導向、生態導向,明確載體和抓手,力爭取得實質性進展。
  加快產業結構調整。持續抓好四大工程:一是實施汽車、石化、農產品加工三大產業振興工程,再造傳統產業領先新優勢。進一步提升汽車整車生產、零部件自主研發和配套能力,力爭基本建成一汽大眾奧迪Q工廠一期、軸齒工業園和汽車物流園等項目,爭取一汽通用年產10萬輛中型乘用車、一汽大眾年產36萬輛DY經濟型轎車項目落戶我省,加大新能源汽車研發推廣,抓好紅旗等自主品牌車升級換代,一汽省屬口徑汽車產量突破260萬輛。扎實搞好油氣勘探,大力發展環氧丙烷等化工中間體,推進煤經甲醇制烯烴等項目,提高精細化工率,深度謀劃推動吉化、吉林油田與地方融合發展。積極引進戰略投資者,促進玉米深加工產業轉型升級,支持長春大成等重點企業進一步發展,加快發展生物質高端化利用產業,抓好中糧3萬噸聚乳等項目。
  二是實施醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游四個優勢產業發展工程,打造競爭新優勢。壯大醫藥健康產業,建設6個高新技術特色產業基地,鼓勵東寶、敖東藥業等30戶創新主導型企業發展,支持“藥食同源”類保健食品開發,搞好100個重大產業項目,培育100個單品種年銷售收入超億元的產品突出發展高端裝備制造業,抓好長春智能與自動化成套裝備產業集群培育、通用航空產業基地,加快國家軌道客車系統集成工程技術研究中心建設,推進中國標準動車組開發生產加快長春、吉林等地的住宅產業化,實現房地產市場健康發展,推動建筑業轉型升級完善旅游業規劃,加強旅游基礎設施及航線開發建設,搞好旅游綜合改革試點,推進圖們江三角洲國際旅游合作區開發等特色項目,旅游總收入增長25%。
  三是實施新興產業培育工程,增強接續發展能力。突出戰略性新興產業和特色資源產業,組織搞好電子信息、節能環保等9個新興產業行動計劃,提升人參、礦泉水等特色資源產業發展水平。力求“一星一油”項目取得新突破。“吉林一號”衛星下半年實現首星發射,對接好國家民用衛星產業布局,全力打造民用航天產業集群。支持建設油頁巖綜合利用工程實驗室,推進油頁巖開發關鍵技術進入中試階段。
  四是實施服務業提升工程,促進量增質優。繼續落實服務業發展三年行動計劃,深入打造現代物流、金融等十大業態,滾動實施30個省級現代服務業集聚區。加快松江河文化產業園區等示范項目建設,培育營業收入超億元的文化企業10家以上,文化產業增加值增速高于經濟增長。
  以創新驅動培育新的增長點。強化創新驅動戰略,挖掘創新潛力,做好“有中生新”和“無中生有”兩篇產業培育發展的大文章,增強發展內生動力。加快科技成果轉化。落實省委已經出臺的政策意見,實施年度“雙十工程”項目,建成8個、再建12個省級中試中心,用好省科技大市場,加快集成創新綜合體、企業技術中心、科技企業孵化器建設。抓好地理信息科技產業園。力爭國家技術轉移東北中心落戶我省。推動科技體制改革,以市場導向為主、政府引導為輔,實施產學研協同創新機制試點。設立新興產業創業投資引導基金,促進技術與市場融合、創新與產業對接。支持科研院所深化內部機制改革,鼓勵科技工作者開展產學研合作。繼續搞好以“兩所五校”為重點的科研院所科技成果轉化。發揮互聯網經濟先導引領作用。落實相關政策措施,加強基礎設施建設,繼續實施“寬帶吉林”工程,推進光纖入戶,加快4G移動通信發展,提升行政村寬帶接入能力。規劃和推動云計算產業基地、數據災備和金融后臺中心建設。
  加快互聯網與傳統產業、新興產業融合發展,推進實施兩化深度融合試驗區,培育典型示范企業,提升產品研發設計、供應鏈管理水平。加快互聯網與農業融合發展,應用“可追溯”技術,增強農產品信息透明度。加快互聯網與服務業融合發展,開展物聯網試點。推進“智慧吉林”建設,擴大在智慧政務、智慧民生等領域的應用服務。培育互聯網企業,加大省級專項資金支持力度,加強與知名企業在電子商務、電子政務、大數據、智能醫療等領域合作,提升互聯網企業發展層次。構建安全可信的互聯網應用環境。
  (三)著力補齊發展“短板”。緊緊抓住振興發展的薄弱環節,集聚資源,統籌發力,逐步破解區域發展不均衡、發展活力不足、要素支撐力不強等問題,努力取得更大突破。
  促進區域協調發展。按照省委確定的區域布局,繼續抓好西部生態經濟區,推進生態修復、環境保護等十大工程及50個重點項目建設。加快河湖連通項目實施,新建續建濕地補水等10個重要節點工程,力爭增加5億立方米蓄排水能力,努力恢復碧野藍天、水清河暢的生態原貌。引進上海光明集團等大企業,打造大型綠色種植養殖、農產品深加工和安全畜禽生產基地。在向海保護區核心區開展生態移民試點。加快中部創新轉型核心區建設,搞好頂層設計,完成規劃編制,抓好產業創新等國家和省級試點,搬遷改造城區老工業區100戶企業,推動建設哈長城市群、中部城市群,探索城市轉型的新路子。全面啟動東部綠色轉型發展區,推進內聯外通、綠色產業等五個重大先導性工程,搞好礦產資源精深加工,提交和發現礦產地10處,完善生態系統,在綠色轉型發展上發揮示范作用。組織開展各區域建設情況調研巡查,破解實際問題,協調區域發展。
  繼續突出發展民營經濟。堅持把民營經濟作為創新發展、增強活力的重要力量,進一步做大總量、做優結構、做強龍頭、做長鏈條,提高整體實力和競爭力。抓好“萬名創業者、萬名小老板”、首席質量官和技能人才等培訓,省級創業孵化基地達到170戶,培育3-5戶小企業創業示范基地、100家中小企業公共服務平臺和社會化服務示范機構。力爭長春等地納入國家民營經濟改革試點。認真落實支持小微企業“新國十條”和省里出臺的40條等政策措施,在改革審批制度、創新融資體系等方面加大力度,讓利于民營企業,讓更多人獲得創業發展機會。進一步壯大縣域經濟實力。著眼提升縣域產業層次,宜農則農,宜工則工,宜商則商,實現錯位發展、差異化發展。依托現有工業集中區,啟動實施縣域轉型升級“示范工程”,推進資源深度開發利用、農畜產品精深加工。深入搞好擴權強縣試點,繼續探索向縣(市)放權,在用地指標、審批制度、金融創新等方面研究出臺政策,激發縣域發展活力。鼓勵和引導縣(市)創新體制機制,深化土地、住房、教育、社保等制度改革。
  全力推進金融生態建設。全面發展普惠金融,著力解決小微企業和“三農”融資難、融資貴的問題,力爭全省社會融資總量高于上年水平。推進金融產品創新,擴大土地收益保證貸款試點,開展土地承包經營權抵押貸款試點。持續實施100戶企業上市培育和300戶中小企業融資服務工程,推動長影集團、出版集團等重點企業上市。加快各類要素市場發展。多種渠道拓展債券融資,爭取發行項目收益債券、可續期債券。發展保險市場,鼓勵保險資金投向重大項目和基礎設施建設。支持長春建設東北亞區域性金融服務中心,爭取各類金融機構落戶吉林,加快金融產業集聚協同發展。設立東北亞國際金融投資集團等新型機構。支持金融租賃公司、互聯網金融等機構發展。繼續推進地方金融機構改革重組,深化農村信用社改革。爭取國家批準設立吉林省農村金融綜合改革試驗區。落實省政府出臺的社會信用體系建設實施方案,建立信用信息數據交換平臺,打造良好的信用環境。落實地方金融風險防范責任制,守住不發生區域性金融風險的底線。
  (四)著力推進農業現代化與新型城鎮化。堅持“四化同步”,立足農業大省實際,突出重點領域探索創新,推動城鄉統籌發展。
  不斷夯實農業基礎。著眼保障國家糧食安全,加快轉變農業發展方式、調整農業結構,嚴守耕地紅線,穩定糧食播種面積,落實防災減災措施,促進糧食穩產增產,正常年景下力爭糧食總產量超過680億斤。搞好158座小型水庫除險加固、大中型灌區配套改造,全面開工松原灌區等工程,新增和改善節水灌溉面積290萬畝。抓好國家現代農業示范區,提高農業技術裝備水平,開展主要糧食作物生產全程機械化推進行動,推廣機械深松等保護性耕作技術。加快東北區域人工影響天氣中心建設,促進氣象現代化。擴大“糧食銀行”試點,繼續實施“健康米”工程和“糧安工程”,新增倉容100億斤,提升糧食收儲能力。抓好“糧變肉”工程,突出皓月百萬頭肉牛、正邦200萬頭生豬等6條產業鏈建設,推進糧改飼和種養結合模式試點。開展農村綜合改革試驗,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證國家整省推進試點,玉米、水稻等大宗糧食品種農業保險爭取實現應保盡保。
  推進新型城鎮化健康發展。全面落實規劃,探索符合實際、特色鮮明、生態文明、持續發展的新路子。深入搞好22個特色示范城鎮試點,適時總結推廣經驗。啟動長春市等4個層面的國家試點、重點城鎮擴權試點和生態城鎮化試點,爭取批準集體經營性建設用地入市試點,深化城鄉建設用地增減掛鉤試點。著力推進人的城鎮化,搞好戶籍管理制度改革,出臺居住證管理辦法,完善醫療保險等相關政策,將在城鎮居住登記、符合條件的農民納入城市低保范圍。拓寬資金保障渠道,實施好納入國家PPP試點的項目,建立新的體制機制,充實省內項目庫,引導社會資本參與城鎮化,發揮省級城鎮化建設引導資金作用,吸引商業銀行、政策性銀行等資金注入。抓好地下管網改造、道路建設等,完善配套設施,增強承載能力。
  (五)著力深化改革開放。堅持標本兼治,注重統籌聯動,以改革增強活力,以開放拓展空間。
  全面深化改革。貫徹國家部署,落實省委確定的263項政府承擔的具體任務,扎實推進重點改革,確保改革關鍵之年取得新成效。一是持續簡政放權。承接落實好國家下放行政審批事項,全面清理現有省級行政審批前置服務項目。加強指導培訓,確保市縣政府接得住、辦得好,真正方便企業和群眾。建立市縣政府權力清單、責任清單。創新行政管理制度,加快推進工商注冊制度便利化,切實加強事中事后監管,真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。二是深化國資國企改革。準確界定不同國有企業功能,分類推進改革。完善國資監管體制,建立現代企業制度和公司治理機制。組建國有資本投資運營公司,推動交通、糧食、酒精、林業等企業兼并重組。積極開展混合所有制經濟試點。妥善解決歷史遺留問題,完成森工集團等分離辦社會職能試點工作,繼續推進一汽、吉化集團等央企“三供一業”分離先行試點。啟動國有林場改革。三是推動財稅體制改革。建立跨年度預算平衡機制,把政府收支全部納入預算管理。積極化解地方政府性債務,明確管控責任,完善處置方案,努力把政府負債降下來。制定政府性債務納入預算管理辦法。加強對市縣政府債務管理,強化風險預警。四是推進事業單位、資源性產品價格、醫藥衛生、食品藥品監管和文化體制等改革,營造良好的體制機制環境。
  進一步提升對外開放水平。深入實施長吉圖開發開放先導區戰略,主動融入國家“一帶一路”建設。加快暢通對外通道,深入推進我省和周邊以及東北亞區域合作,搞好中朝圈河、集安等口岸橋重建修復,謀劃琿春至海參崴高速鐵路,加快扎魯比諾萬能海港和琿春物流中心合作建設進度,開通琿春至韓國釜山等陸海聯運航線。繼續推進圖們江出海航行取得新進展。搶抓俄羅斯遠東開發機遇,深化與濱海邊疆區等地在能源資源開發等方面合作。爭取設立韓國產業園區。積極穩妥推進中朝羅先經貿區建設。推動各級各類開發區轉型升級和創新發展。建設好長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示范區,中新吉林食品區力爭晉升為國家級開發區。加快建設長吉產業創新發展示范區,打造助推發展和改革開放新平臺。申請設立吉林自貿試驗園區。
  建設長春、延吉空港經濟開發區。謀劃設立中俄琿春-扎魯比諾跨境經濟合作區。組織好赴“長三角”“珠三角”“環渤海”等地招商和歐美、東南亞、日韓等經貿交流活動,推動與上海等發達地區合作取得實質性成效。舉辦好第十屆中國-東北亞博覽會,為推動東北亞區域政治、外交、經貿、人文等領域交流合作發揮作用,切實服務國家周邊外交戰略。辦好中國長春?東北亞文化藝術周,展示吉林對外形象。充分利用在我省召開全國工商聯常委會議和開展民企吉林行活動的有利契機,爭取更多項目落地。實際利用外資、引進域外資金分別增長12%和16%。
  (六)著力加強生態環境保護。立足綠色發展,保護藍天凈水,建設美麗吉林。
  下大氣力搞好大氣污染防治,強化綜合治理措施,落實目標責任制,讓群眾看到治霾新成效。認真執行國家節能行動計劃,積極化解過剩產能,推行合同能源管理等機制,實施節能技術改造等六大工程、50個重大示范項目,抓好萬家企業節能低碳行動,形成40萬噸標煤節能能力。啟動3個國家低碳工業園區試點,完成鋼鐵、水泥等行業60%以上企業清潔生產審核。繼續深化松花江、遼河重點流域水污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設。開展“河道清潔”行動,推進查干湖等湖泊生態環境保護試點。加強與阿里巴巴集團等知名企業合作,探索共建生態保護點等新模式。全面實施東部長白山森林生態系統修復,擴大中部黑土地保護治理試點示范,深化西部草原“三化”治理。繼續推進林地清收還林,爭取國家將我省部分國有林業局納入國有林區停伐試點,將天保工程范圍擴大到所有國有天然林。
  (七)著力抓好民生實事。省委確定,今年要全面實施好三大類、十六個方面、47項民生實事。
  扎扎實實搞好基本民生。實現城鎮零就業家庭援助率100%。建設省級農民工返鄉創業基地20個。農村勞動力轉移就業400萬人。建設縣級以上公辦養老機構32個、農村養老服務大院500個。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,60%的縣(市、區)實現義務教育基本均衡。改擴建235所農村公辦幼兒園,獎補150所普惠性民辦幼兒園。按照每年生均500元標準,建立公辦高中公用經費財政補助定額制度,省財政按45%予以獎補。標準化村衛生室實現行政村全覆蓋。完成418個預防接種門診規范化建設任務。送戲下鄉4000場。硬化農村文化大院小廣場200個。農村電影放映11.2萬場。建成3000個村級“一站式”服務群眾平臺。支持410個新農村重點村建設。改造農村危房4萬戶。
  千方百計保障底線民生。城鄉居民基本醫療保險人均補助標準由320元提高到380元。做好機關事業單位養老保險制度改革實施工作,提高企業退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金標準以及其他保險待遇水平。城鄉低保標準不低于上年度城鎮居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的25%。為30萬人(次)殘疾人提供康復救助、訓練和服務。困難群體法律援助實現應援盡援。開工建設保障性安居工程16.66萬套,基本建成13.32萬套。新增公共租賃住房補貼1.5萬戶。啟動200個貧困村整村推進,實現25萬農村貧困人口脫貧。
  有針對性解決熱點民生。加快火電和水泥行業、大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫設施建設。所有工業企業煙粉塵排放達標率超過95%。培樹12個食品藥品安全示范縣(市、區)、3個示范園區。撤并改造城市二次供水設施1950座,解決95萬農村居民飲水安全問題。搞好科學規劃,改造建設城市地下管網2300公里,其中供水管網700公里、污水管網400公里、雨水管網500公里、燃氣管網700公里。新增更新公交車2012輛,新建擴建停車場13萬平方米。新改建農村水泥(瀝青)路2000公里。繼續實施“暖房子”工程,新增供熱能力3000萬平方米,完成既有居住建筑供熱計量及節能改造3000萬平方米,其中當年新增2000萬平方米。對上述民生實事,要集中財力,全力實施,確保兌現承諾。
  (八)著力搞好社會建設。堅持以人為本,統籌兼顧,促進社會公正和諧,推動經濟社會協調發展。
  大力發展社會事業。堅持教育優先發展,擴大中小學校長教師交流和“大學區”推廣范圍,建設一批職業教育實習實訓基地和省級示范性職業院校,扎實推進高教強省戰略,促進省屬本科高校轉型發展。創建國家公共文化服務體系示范區,切實做好文化遺產保護工作,加快省文化活動中心、省美術館、東北抗聯紀念館建設。組織好抗日戰爭勝利70周年紀念活動。繼續實施傳染病防治工程,建好慢性病綜合防治示范區,開展中藥資源普查試點,推動中醫藥事業發展。搞好單獨兩孩政策實施評估,綜合治理出生人口性別比偏高問題,促進人口均衡發展。大力發展體育產業,努力建設冰雪運動強省,備戰好第十三屆全國冬運會。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程,支持延邊等少數民族地區發展。繼續做好宗教工作。保障婦女和未成年人權益。深化全民國防教育,加強國防動員和后備力量建設,以新一輪雙擁模范城(縣)創建活動為契機,進一步推進軍民融合發展,增進軍政軍民團結。繼續搞好老齡、殘疾人和慈善等事業。抓好人防、僑務、檔案、地方志等工作。
  精心維護社會和諧穩定。堅持不懈推動安全發展,繼續實施國家安全生產綜合改革試點,深化“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系建設,高頻次開展大檢查大整改活動,堅決遏制重特大事故發生。完善應急管理綜合協調機制。加強防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。夯實信訪基層基礎,依法推動信訪事項及時就地解決。加強普法教育,增強全民法治意識。強化社會治安綜合治理,創新立體化治安防控體系,健全常態化嚴打整治機制,堅決打擊黑惡勢力、嚴重暴力、網絡違法等犯罪,加強特殊人群管理,加快建設平安吉林。強化聯管聯控,完善邊境群防群治組織,全力維護邊境安全穩定。
  明年將啟動實施“十三五”規劃。按照省委部署,準確把握發展階段性特征,高起點研究謀劃,以改革創新思維編制好“十三五”規劃,為吉林長遠發展奠定堅實基礎。
  三、切實加強政府自身建設
  適應經濟發展新常態和從嚴治黨新要求,各級政府要把勤勉為民、依法辦事、務實重行、廉潔自律作為強化政風建設的重要內容,始終不渝推進服務政府、效能政府、法治政府、清廉政府建設。
  強化依法行政。著眼全面推進依法治省,增強法治思維,確保政府工作納入法治軌道。各級政府及工作人員都要依法全面履行政府職能,帶頭學法用法、遵紀守法和依法辦事。完善依法決策機制,建立決策終身責任追究制度和倒查機制。深化行政執法體制改革,加強軟環境整治,嚴格規范文明執法,推進綜合執法。加大政務公開力度,保留的審批項目全部進入政務大廳辦理,擴大網上審批比重,創新體制機制,真正把政務大廳打造成政府服務基層百姓的平臺和窗口。深入推進政務信息公開,保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
  強化政府服務。創新政府管理方式,完善公共服務供給模式,優化財政支出結構,重點保障基本公共服務。鼓勵引導社會力量和民間資本積極參與,制定政府購買服務管理辦法,建立動態調整機制,擴大實施范圍,采取招標、委托等方式,讓市場和社會組織承擔更多事務,逐步形成辦事而不直接養人養機構的機制,切實提高政府工作效率和行政效能。
  強化從嚴治政。落實中央和省委要求,深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴格執行中央八項規定,持之以恒糾正“四風”,進一步精簡會議和文件,提倡勤儉節約,狠剎奢侈浪費之風,一律不得新建政府機關樓堂館所,一律不得增長機構編制總量,一律不得增加公務接待、因公出國(境)經費支出,積極推進公務用車改革。堅持依法治權,注重用制度管權,鏟除腐敗土壤。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議意見和政協提案。切實加強行政監管,對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域實現審計監督全覆蓋。進一步增強紀律意識和規矩意識,全面落實習近平總書記提出的“五個必須”,堅決做到省委要求的“五個決不”,始終作嚴于律己、遵章守紀的表率,堅定不移反對腐敗,依法懲處腐敗行為,以忠誠、干凈、擔當的形象取信于民。
  強化工作落實。樹立大局觀念和責任意識,勇于肩負起改革發展穩定之責,一心一意謀發展,腳踏實地抓落實,始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態,創造性地開展工作。完善績效管理和考核評價體系,健全激勵機制,強化責任追究,堅決整治不謀事、不干事、亂作為等問題。深入開展調查研究,使各項決策和工作更加符合實際、符合規律、符合民意。加強督查和檢查,確保政令暢通,不斷提高政府公信力和執行力。
  各位代表!
  吉林新一輪全面振興的偉大征程已經起步,全面建成小康社會的美好夢想令人期待。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,牢記使命,夙夜在公,勉力盡責,拼搏進取,為實現“科學發展、加快振興,讓城鄉居民生活得更加美好”的宏偉目標而努力奮斗!

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